市直各部门人事处、各县（市）区人事局：

    根据《中共吉林市委吉林市人民政府关于印发 < 在全市开展“奋斗三年，总量翻番”大讨论活动实施方案 > 的通知》（吉市厅字 [2006]40 号）精神，为实现总量翻番目标提供有力地人才智力支撑和机构编制保障，提出如下意见：

    一、建设一支适应总量翻番需要的专业技术人才队伍

    力争用三年时间，提前实现全市专业技术人才总量达到 19.75 万人的“十一五”人才规划目标。

    1 、积极吸引域外高层次人才。 研究制定吸引域外高层次人才意见；建立域外吉林市籍人才信息库；加强海外留学人员创业园建设， 力争三年内再建一个省级留学人员创业园； 引进高层次人才 300 名。

    2 、开展大规模继续教育活动。 健全继续教育体系；开发培训新领域，三年内为全市重点产业培训高级专业人才 1,000 人，培训各类专业技术人才 10,000 人。

    3 、鼓励和引导专业技术人员进入市场创新创业。 完善事业单位专业技术人员离岗创办企业或到企业工作的意见，制定和规范事业单位专业技术人才兼职办法。

    4 、实施三个“ 100 ” 工程。 三年内选派 100 名应届普通高校毕业生到农村村社和街道社区工作；选拔 100 名应届优秀高校毕业生到乡镇街道进行工作锻炼；选聘 100 名应届我市特困家庭优秀大学毕业生到事业单位工作。

    5 、为民营企业提供人才支持。 研究制定加强吉林市民营企业人才队伍建设意见，探索建立吉林市地方民营企业职称评审制度；每年至少组织一次民营企业人才培训；每年至少开展一次为民营企业引进人才活动。

    二、打造一支适应总量翻番需要的公务员队伍

    力争用三年时间，实现中央提出的基本建立起科学化、民主化、制度化的中国特色公务员制度的目标，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。

    6 、健全公务员管理配套法规体系。 完善与公务员法相适应的公务员录用、晋升、调任、奖惩、交流、聘任等制度。

    7 、 加强公务员能力建设。 做好公务员下派挂职锻炼工作。市直机关公务员到企业挂职锻炼的每年不少于 20 人；到县（市、区）、乡（镇）挂职锻炼的每年不少于 10 人；近三年高校毕业生直接考入县级以下机关的公务员，每年选派到企业或乡村挂职锻炼的不少于 20% 。搞好公务员“四类”培训，对全市 45 岁以下公务员 3 年内轮训一遍。

    三、培育一支适应总量翻番需要的农村实用人才队伍

    力争用三年时间，努力建成一支素质高、技术精、结构优、会经营、带动作用明显的农业农村基层人才队伍，全市 农业农村基层人才 总量 达到 9 万人左右 。

    8 、完善农民职称评定制度。 研究制定《吉林市农民技术人员职称评定暂行办法》， 把客观、公正评价农业农村实用人才制度纳入全市人才评价体系范围。

    9 、强化农村实用人才培训。 市本级三年内培训农业农村优秀实用人才 1,000 人。

    四、 建立适应总量翻番需要的引智工作新格局

    力争三年内，引进外国专家不少于 120 人；引进国外智力项目不少于 50 项；组织出国培训不少于 50 人。

    10 、加大国外引智力度。 围绕全市支柱产业和实施“ 123 ” 工程等 ，引进国外专家和关键技术；三年内建立起我市石油化工、农业等优势产业引智示范基地，促进引智成果转化。

    11 、加强外国专家管理服务。 制定出台吉林市外国专家管理服务办法；开展外国专家评比表彰活动。

    五、建立适应总量翻番需要的现代人才市场体系

    力争用三年时间，健全全市人才市场公共服务体系，强化公共服务功能，发展壮大人才服务业，将我市的人才市场初步建设成为向社会提供多层次、多元化公共服务的有效载体。

    12 、完善人才市场功能。 到 2009 年底 , 人事档案托管量每年递增 30% ，增加到 40,000 份左右 ; 用人单位入市量每年递增 10% ，增加到 5,000 家次左右 ; 人才市场供求信息集散量每年递增 15% ，增加到 3.8 万条。

    六、建立适应总量翻番需要的行政管理体制

    将全市各级政府职能进一步调整到加强经济调节、市场监管、社会管理公共服务上来，建立起行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

    13 、 加快政府职能转变步伐。 调整和完善经济调节职能；强化和整合市场监管职能；增强和规范社会管理职能； 进一步清理规范政府机构设置，完成市政府相关机构和编制整合工作； 深入实施 政府行政审批权相对集中改革；强化各级政府的社会管理和公共服务职能。

    14 、加强机构编制管理和监督检查。 完善机构编制工作体制和协调制约机制，改进管理方式方法；加强机构编制宏观调控，控制总量增长。

    七、建立适应总量翻番需要的事业单位管理体制

    力争用三年时间，初步建立起 规范化、科学化、法制化的全市 事业单位 管理 体制 。

    15 、深化人事制度改革。 完善全员聘用制和岗位管理制度，新进人员一律实行公开招聘，在编人员一律实行聘用制。

    16 、推进分配制度改革。 进一步扩大事业单位内部分配自主权，建立健全与市场经济体制相适应、工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配激励机制。

    17 、搞好分类改革。 对事业单位进行科学分类； 通过重组、合并、撤销等形式，调整结构布局，优化资源配置。

    八、建立适应总量翻番需要的人事信访和人事争议调节机制

    18 、强化人事信访调处力度。 建立起统一领导、各负其责、齐抓共管的人事信访工作格局；细化信访操作规程，畅通信访渠道，信访结案率达到 100% 。

    19 、完善企业军转干部解困维稳长效机制。 规范解困长效机制的运行，做好部分企业军转干部稳定工作。