同志们：
    全市事业单位人事制度改革是一项非常重要的工作。下面，按照省委、省政府的要求，结合吉林市的具体实际，我讲三点意见。
    一、充分认识推进事业单位人事制度改革的重大意义，切实增强改革的自觉性
    搞好事业单位人事制度改革工作，一个重要的前提就是要充分认识、深刻理解改革的重大意义。
    第一，推进事业单位人事制度改革是建立社会主义市场经济体制的内在要求。 市场经济要求建立统一、开放、竞争的市场体系，使市场机制对各类资源的配置起基础性作用。因此，要使事业单位机制体制符合市场经济体制与社会事业发展需要，优化社会事业资源的配置，充分发挥事业单位的各项资源，尤其是人才资源的效益，必须改革僵化的人事管理制度，建立有利于人才成长及其才能发挥的人事管理新机制。从我市目前的情况来看，事业单位基本上处于“经费靠财政、工作‘大锅饭'、职工无压力、事业发展慢”的状态，缺乏市场化、社会化、竞争化的良性发展机制。要解决这些问题和矛盾，势在必行的就是进一步深化改革，有效地推进体制和机制的创新。
    第二，推进事业单位人事制度改革是振兴老工业基地和实现我市经济社会更快更好发展的必然要求。 振兴老工业基地关键是机制体制转换问题。从我市来看，全市正处于加快振兴，实现经济社会更快更好发展的关键时期。如何能够尽快走出振兴发展的新路子，重点要在体制和机制转换上下功夫，着力消除阻碍振兴发展的体制性因素。所以说，我们必须加快推进事业单位人事制度改革步伐，加快建立人尽其才、才尽其用的用人机制，增强事业单位的生机和活力，调动和激发事业单位各类人员的主动性、积极性和创造力，更好地发挥各类人才在振兴发展中的生力军作用。
    第三，推进事业单位人事制度改革是激发各类人才潜能和活力的现实要求。 事业单位是人才的重要聚集地，我市 60% 的专业技术人才集中在事业单位。众所周知，在一切因素中，人的因素是最重要的。只有把人这个因素搞活，把广大事业单位工作人员的热情与创造力激发出来，社会事业发展才有保障，“人才兴业”战略才能实现。但从现实情况看，我市的事业单位存在着管理不顺，职责不清；布局结构不合理、人才既多又少；身份管理终身制，阻碍了人才流动；分配平均主义，遏制了各类人员积极性、创造性的发挥等问题。所以，只有深化事业单位人事制度改革，破除束缚人才积极性、主动性和创造性发挥的体制机制以及制度因素，才能建立与事业单位管理体制相配套的新型人事制度，不断解放人才生产力，为我市经济社会发展注入新的活力，提供强有力的智力支持和人才保证。
    应该说，推进事业单位人事制度改革存在许多有利条件。党中央、国务院以及人事部等有关部门先后就事业单位人事制度改革问题下发了 10 多个文件。事业单位人事制度改革在全国已逐渐形成大气候，全国已有 20 多个省市制定了人事制度改革的方案和相关政策，并已付诸实施，去年全省召开了事业单位人事制度改革工作会议，省委、省政府以及有关部门制定印发了 6 个文件，政策清楚，要求也很明确。我市 2000 年的事业单位综合配套改革和 2004 年的改革试点，从不同程度积累了一定的经验。按照省委、省政府的要求，参照先行省市的做法，在遵循省里已出台的政策基础上，市委、市政府及有关部门制定印发了相关配套文件，各方面做了比较充分的政策准备。所有这些，都为推进改革提供了较为有利的条件。
    总之，我们一定要明确使命，坚定信心，抓住机遇，切实增强事业单位人事制度改革的自觉性和责任感。真正把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来，统一到改革的目标要求上来，认真抓好《方案》的落实，高度负责地推进这一事关全局和长远的重大改革。
    二、把握工作重点，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革
    这次事业单位人事制度改革的指导思想，在《实施方案》中已经明确了，我在这里就不重复了。对这次改革的目标，根据全省事业单位人事制度改革工作会议精神，结合我市实际，主要是通过“搞活”达到“增效”目的，就是要通过推行人员聘用制和改革内部分配办法，搞活事业单位的用人制度和分配制度，最大限度地调动事业单位职工的积极性和创造性，提升服务水平，提高工作效率，激发创造活力，促进各项社会事业的快速发展，为社会创造更多更好的公共服务和公共产品。
    事业单位人事制度改革点多、线长、涉及面广，情况复杂，社会各方关注程度高。这就要求我们在推进改革进程中，要按照《方案》中明确的“创新机制，促进发展；突出重点，积极稳妥；公开平等，竞争择优；以人为本，和谐稳定”的原则，全力实施，稳步推进。
    （一）要重点抓好建立和完善聘用制度工作 。 建立和完善聘用制度， 打破事业单位终身固定用人制度，这是改革的核心，也是突破口。在建立和推行聘用制度过程中，重点抓好下几个环节：
    一是抓好科学设岗。这是实行 聘用制度的基础。 要本着科学合理、精简高效、动态管理的原则，在核定的人员编制内，按照一定的结构比例要求，科学设置管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位 。 管理岗位推行职员制度；专业技术岗位实行专业技术职务聘任制；工勤岗位建立岗位等级规范。用岗位管理彻底打破身份界限，取代身份管理，逐步取消身份区别。
    二是推行全员竞聘上岗。这次改革就是要对事业单位现有人员除领导人员外一律实行竞聘上岗，实行聘期制。事业单位与职工要按照国家有关法律法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定人事关系，明确单位和个人的义务和权利。同时，要改革事业单位领导人员的任用制度。逐步实行聘任、选任、委任、考任等多种任用方式；加强聘后管理，逐步 实现聘用制度的正常化、规范化。
    三是搞好公开招聘。 今后事业单位凡出现空缺岗位，需补充人员时，除政策性安置、涉密岗位等特殊情况外，一律按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开招聘。
    四是妥善安置未聘人员。坚持以单位内部消化为主，不能简单地推向社会。事业单位内部要通过发展新的产业、余缺调剂、转岗、待岗培训、清退临时工等办法妥善安置好未聘人员。有条件的也可在本系统内或单位间调剂安置。我们要积极主动、耐心细致地做好未聘人员的思想政治工作，帮助他们解决实际困难，确保改革的顺利进行。
    五是要跟进建立社会保障制度。坚持“老人老办法，新人新办法”的原则，在事业单位逐步建立社会保障制度。对于“老人”，国家有关部门正在研究具体的办法；对于“新人”，省政府已出台政策，今后凡事业单位面向社会公开招聘的新参加工作人员一律实行社会保险，逐步从根本上解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧，保证社会的长期稳定。
    （二）要跟进抓好建立和完善灵活多样的分配激励机制工作。 建立灵活多样的分配激励机制，对于事业单位吸引、凝聚和用好人才，激发人才活力，具有重要的导向和激励作用。要坚持效率优先，兼顾公平的原则，逐步建立符合各类事业单位特点、重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。主要是要突出“一个分离”和“两个挂钩”，即档案工资与实际收入相分离，职工薪酬与单位效益挂钩、与个人业绩挂钩，真正做到个人报酬与个人业绩、单位效益同升同降。各单位一定要制定好并切实兑现制定的分配办法，让事业单位广大职工实实在在感受到改革的成果。
    （三）要深入抓好建立和完善配套管理制度工作
    事业单位人事制度改革是个系统工程。 在实行政事分开、下放管理权限的同时， 要探索建立符合事业单位特点的人事宏观管理制度和监督制度，特别是要制定完善事业单位岗位设置、聘用续聘、考核奖惩、培训教育、分配激励、辞职辞退、争议仲裁等相关配套制度； 要建立事业单位人员总量的调控办法和建立健全主要靠财政拨款事业单位的工资调控体系。同时， 要加强对事业单位人事管理工作的监督， 为深化事业单位人事制度改革提供制度保证。
    在推进事业单位人事制度改革的过程中，要根据国家、省里的部署和要求，进一步深化事业单位分类改革，搞好事业单位资源整合。要按照统筹规划、优势互补、适应市场的思路，坚持政事分开、精简效能，研究探索对事业单位实行分类改革。要通过重组、合并、撤销等形式，对重复设置、职能相近、规模过小、功能萎缩、社会经济效益差的单位，加快调整结构布局，优化资源配置。要把推进事业单位人事制度改革与搞好各项管理体制改革紧密结合起来，不断提高事业单位的社会经济效益和服务运行效率，营造鼓励人才发展和集聚的社会环境，逐步建立起适应市场经济体制需要、符合事业单位发展规律、充满生机活力的管理体制和运行机制。
    三、加强组织领导，确保事业单位人事制度改革顺利进行
    这次事业单位人事制度改革工作是全市统一部署的，任务重，要求高，时间紧，需要做大量艰苦细致的工作。各县（市）区、各部门一定要高度重视，精心组织，协调运作，确保改革工作有领导、有计划、有步骤地稳步进行。 总的要求是态度要积极，步子要稳妥，措施要具体，方法要得当。
    （一）要切实强化领导，明确责任。 事业单位人事制度改革是各级党委、政府的一项重要改革任务。不能将事业单位人事制度改革视为组织、人事、编制部门的事情，视为部门行为。为加强对这项改革的领导，市政府成立了吉林市事业单位改革工作领导小组。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强对改革工作的指导、协调、监督检查。领导小组办公室设在市人事局，具体负责改革的日常工作。坚持“谁主管，谁负责”的原则，市直各部门具体承担本部门、本系统的改革组织实施工作，各县（市）区、各部门主要领导要亲自抓，负总责。有关部门要密切配合，形成合力，按照全市的统一部署和要求，把这项工作真正抓实抓好。
    （二）要缜密组织实施，确保稳定。 各事业单位情况千差万别，改革不能一个模式、一个框子。要按照市里总体精神，从实际出发，拟定改革方案。本着“先入轨后完善、先易后难”的原则，科学摆布、统筹兼顾、严谨细致，有条不紊地按时限要求逐步推进。要正确处理好改革、发展与稳定的关系。要把改革的范围、幅度、力度以及职工的承受程度协调起来，既要大胆改革，大胆试、大胆闯，防止形式主义、走过场；又充分兼顾不同利益群体的需求，注意保持社会稳定。对改革过程中可能出现的突出矛盾，要先期预案，掌握主动，及时提出对策，把问题消化在萌芽中，解决在基层，切实维护社会的和谐稳定。
    （三）要严格掌握政策，严肃纪律。 事业单位改革政策性很强，只有准确把握和严格执行改革的各项政策，才能得到群众的理解、支持和拥护，才能经得起历史的检验。要采取有效形式，对各县（市）区、各部门的主管领导和相关工作人员开展培训，学习相关文件，宣讲相关政策，认真领会好、把握好和贯彻好有关的改革精神。同时，必须严格遵守各项纪律。改革方案要严格按工作规程报批、经职代会审议通过。改革中的岗位设置、竞争上岗、聘用管理和内部分配，都要坚持公开透明、阳光操作，严格按规范程序进行。各有关部门要加强检查，对违反相关规定的行为，要严肃处理。
    （四）要深入广泛宣传，营造氛围。 各县（市）区、各部门要通过多种形式，加大改革的宣传教育力度。宣传、新闻部门要坚持正确的舆论导向，积极配合有关部门，开展全方位、多层次、内容丰富的宣传报道。报社、电台、电视台要开辟专题、专栏，广泛深入地宣传改革的必要性、重要性和紧迫性，宣传改革的目标、内容、方法和步骤，宣传我市改革的先进典型，在全市营造浓厚的改革氛围。同时，要充分发挥思想政治工作的优势，及时理顺情绪、化解矛盾，增强心理承受能力，从而理解、支持、参与改革，使改革成为广大干部职工的内在要求和自觉行动。
    同志们，事业单位人事制度改革是事关全局的一项重点工作，我们一定要统一思想，坚定信心，扎实工作，积极推进，努力增强改革的实效性，为实现我市经济社会的更快更好发展增添新的动力，做出新的贡献。