我县共有事业单位 337 个，编制 7,025 名，实有人员 7,019 人，编制和人员是党政群机关的 5 倍。每年县财政收入的近 80 ％都用于事业单位人员开工资。事业单位在永吉的经济和社会发展中，占有举足轻重的地位。然而，现有的事业单位 95% 以上都是在计划经济体制下形成的，随着全县各项事业的发展和改革的不断深入，这些事业单位在人事管理、职能界定，分配机制等方面都不同程度的暴露出一些问题和弊端，束缚事业单位自身的发展。为激活事业单位的活力，使其在全面建设小康社会，发展县域经济中发挥更大的作用，近几年，我们结合县情，针对不同行业的特点，积极探索 , 大胆创新 , 在部分事业单位实施了人事制度改革 , 达到了优化结构 , 激发活力 , 促进发展的目的。

    一、实行公开招聘制度，实现人员能进能出

    1 、严把“入口”，在进人方式上进行重大改革。 前些年，我们县的事业单位普遍存在一些问题：一是高层次人才匮乏，具有高级职称的人员很少，中级职称以下人员占大部分。二是卫生、教育、农业等系统的特殊人才、专业人才缺乏，现有人员能适应工作岗位的为数不多。三是急需的人才进不来，而非专业的人却能够调进来，单位没有用人自主权。四是未聘人员难以消化，没有保障。把住事业单位人员的“入口”和畅通“出口”，是解决上述问题最可行、最有效的手段越来越成为全县上下的共识。为此，几年来，我们在事业单位进人时实行了“用人考水平、人事部门考公平”的公开招聘办法。出台了《永吉县事业单位人员选聘实施办法》，对人员选聘工作的原则、程序、方法进行了明确规定。按照这个办法，从 2002 年起，先后组织了教育系统、卫生系统、民政局低保中心等单位的公开招考工作，几年来共招聘事业单位人员 276 名，打破了计划经济体制下沿用多年的事业单位进人管理办法，在建立新的用人机制上真正迈出了实质性步伐。

    2002 年，举行了教育系统的首次公开招考工作。全县 13 家学校共提供招聘岗位 127 个，报名人员为 563 人。首先，发布招聘广告。在吉林市电视台、县电视台及报纸上播发招聘广告，公开招聘条件、数量、岗位。其次，是按学科组织笔试。再次，进行试讲。由聘请的省市县的学科专家担任评委打分。最后，组织录取。按学科笔试成绩和试讲成绩综合得分，从高到低顺序录取，聘用了 127 人，保证了招考的客观性、公正性和权威性。

    在 2002 年教育系统首次公开招考的基础上， 2005 年，又组织了卫生系统公开招聘医护人员工作，并在公开招聘工作中，采用了理论考试与实践技能考核相结合的新方法。理论考试和实践技能考核均采用百分制，理论考试 60 分以上为合格，取得实践技能考核资格；实践技能考核 60 分以上者为合格。按照理论考试和实践技能考核的总成绩，由高分到低分依次聘用。并对已取得执业资格人员，制定了加分政策。 11 家医疗单位提供了招聘岗位 32 个，报考的 392 人参加了赛场角逐。在以人事部门为主，组织理论考试，取得实践技能考核资格的基础上，以卫生局和用人单位为主，进行实践技能考核，按理论考试、实践技能考核成绩和加分的总成绩由高分到低分依次聘用。为了保证考试的公开、公平、公正，还做到了试卷在考试前一天到吉林市北华大学附属医院题库中随机抽取；从吉林市聘请卫生专业的专家担任评委，抽签答题，当场公布考试分数；凡涉题人员及相关工作人员一律入闱封闭；聘请纪检监察部门干部全程现场监督，公安部门维持考场外纪律等，这次考试结果用人单位满意率达到 90% 以上。

    2 、畅通“出口”，在建立社会保障制度上进行积极探索。 一是积极探索建立社会保障制度。早在 2002 年，在没有上级要求和经验可借鉴的情况下，我们结合自身实际，大胆探索，把乡镇站所在岗和下岗职工全员纳入了养老保险和医疗保险，退休时由社保公司发养老金。并一次性把站所的退休职工纳入了社保，退休人员养老金与退休金的差额由财政补发。 2005 年，结合乡镇免征农业税改革，对这项制度又进行了充实和完善，明确缴纳的社保资金，每年由人事局、社会保险公司拿出预算，由县财政统一拨付。实践证明这项探索是比较成功的。从当时看，较好地解决了在职人员，特别是落聘人员的后顾之忧。从目前看，符合事业单位人事制度改革的要求和方向，正因为有 2002 年这样的基础工作， 2005 年，我县进行的乡镇事业单位改革时，人员分流和未聘人员安置上，工作进行的较为平稳顺利，更为深化人事制度改革创造了条件，奠定了基础。从长远看，减少了财政在退养人员经费支出上的压力，每年将为县财政节省支出 100 多万元。二是妥善安置未聘人员。改革由于受编制、岗位和自身素质等原因限制，不可避免地要有人员落聘， 2005 年共有 47 人落聘。我们本着“以人为本，有情操作”的原则，采取了多种形式进行分流和安置。规定乡镇事业单位出现富余人员尽可能在乡镇内其他空编单位安排，乡镇内安排不了的再到系统内跨乡镇进行分流。乡镇内分流了 14 人，系统内安置了 5 人。其他未聘人员，待岗期间工资标准按待岗前本人所任职务系列最低职务重新核定，参加国家和省规定的政策调整，并记入档案，每月按本单位同职务聘任到最低岗位在岗人员工资 70% 的比例发给生活费；改革前任原职务满 5 年、距法定退休年龄不足 5 年且符合订立聘用至退休合同条件的，待岗期间可以保留原国家和省规定的工资待遇，同时，认真做好思想政治工作，尽可能帮助他们解决实际困难，确保了人心稳定、社会稳定和改革的顺利进行。

    二、推行人员聘用制度，实现人员能上能下

    2005 年，以乡镇免征农业税改革为契机，我们把在乡镇中心、站（所）推行事业单位人员聘用制度作为乡镇中心、站（所）改革的重要内容来抓。主要采取了以下方法步骤：

    1 、制定方案。 研究制定了《永吉县乡镇站所人员实行全员聘用制实施办法》，明确了竞聘的基本原则、范围、条件、方法步骤、合同签订和合同鉴证以及人事代理等。同时要求各乡镇制定出本乡镇实行聘用制度的具体实施方案。

    2 、广泛动员。 召开了全县乡镇事业单位推行全员聘用制工作动员大会，各乡镇也分别召开了本乡镇的事业单位推行全员聘用制工作动员会，讲清了改革的目的、意义和方法，让广大职工深切感到只有实施改革才能促进发展，才能进一步激发活力，在职工中形成了支持改革，参与改革的共识，从而为推进改革营造了良好的氛围。

    3 、竞争上岗。 由各乡镇党委、政府按照县人事局批复的方案，通过公布聘任岗位、个人申报填写《岗位征询意见表》、竞聘演讲、民主测评和组织考核等程序，对竞聘人员由高分到低分确定聘任人员。在竞争上岗过程中，坚持做到“五公开和一个指标”，即，“公开方案、公开岗位、公开标准条件、公开程序、公开结果”和被合并的乡镇参加民主测评时不得低于人数的 50% 。

    4 、签订合同。 本着“平等自愿、协商一致”的原则，竞聘上岗人员与单位法人代表签订了《永吉县事业单位人员聘用合同书》，确定单位和个人之间的人事关系，明确单位和个人的责、权、利。聘用期限为三年，其中试用期为一年。

    5 、人事代理。 合同签订后由各主管部门负责把聘用人员和未聘用人员的人事档案移送到永吉县人才交流中心，并办理人事代理手续。聘用人员按国家规定由个人交纳人事代理费，未聘人员免费由人才交流中心进行人事代理。真正实现单位由管人到管岗位的转变。

    通过推行全员聘用制度，全县乡镇中心、站（所）共有 437 人参加竞争上岗， 390 人通过竞争重新上岗，其中，有 19 名原中层干部成为一般职工，有 23 名一般职工走上了中层干部岗位，有 47 名职工落聘。基本实现了乡镇事业单位职工由身份管理向岗位管理转变，由行政使用关系向平等协商的聘用关系转变，由单位人向社会人转变，充分调动了乡镇事业单位职工的积极性。

    三、改革分配制度，实现待遇能高能低

    建立灵活的分配制度是调动广大职工工作积极性、主动性和创造性的有效手段。几年来，我们根据有关精神，按照“按劳分配，效率优先，兼顾公开”的原则，探索扩大了部分学校、医疗单位和建设系统部分单位的内部分配自主权和灵活性，形成了各具特点的新型分配方式。在事业单位收入分配方式的改革中，主要是在部分事业单位试行了年薪制、岗位工资制、绩效工资制等分配方式，活化了事业单位的收入分配体系。一是在县实验高中试行了年薪制。对一些优秀教师实行了年薪制，最高年薪 4 万元，最低年薪 2 万元，由于用好的待遇留人，从域外学校引进高级中学教师 36 名，外流优秀教师回流 8 名，解决了县内高中部分优秀教师外流和匮乏的实际问题。二是在医疗系统实行了效益工资制。先是在县医院实行了“院科两级核算”办法，制定了科室的最低收入标准，超收部分作为奖金，按一定比例发放给科室人员，并提高科主任、护士长的奖金分配比例。实行职称评聘分开，先后有 4 人低职高聘，有 22 人高职低聘。打破了“干好干坏一个样，干多干少一个样”的旧的分配体系。在县医院试点的基础上，在县卫生系统所有医疗单位，全部实行了效益工资制，通过市场化经营的方式，实现了“管办分开”，调动了职工的工作积极性，增加了医院的经济效益，提高了其生存能力。三是在县建设系统部分单位试行了岗位工资制。在县环卫处、县市政公司实行以岗定薪，按岗取酬的工资分配制度，在实行最低工资标准的基础上，实行“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的计时、计量工资制度，既增加了单位的经营收入，又增加了职工收入，实现了单位、职工效益的“双赢”。

    四、注重改革实效，实现改革的民主化、科学化

    在实施改革过程中，把民主参与、加强监督作为改革的重要环节认真把握，努力实现改革的民主化和科学化。

    1 、干部职工广泛参与，充分体现民主公开的原则。 在改革方案、竞争上岗、分配制度改革等方法的制定和实施过程中，始终贯穿“公开、公平、公正和民主”的原则，广泛征求意见，充分发扬民主，实行阳光操作，得到了事业单位广大职工的认可。

    2 、以部门、单位为主，充分体现单位自主的原则。 在各种方案制定、实施和聘用方面都坚持以部门和单位为主，如在公开招考的实践技能考核方面主要由用人单位和主管部门组织实施；在聘用制过程中，都是单位的法人代表与职工签订聘用合同。充分体现单位用人把握“水平”，人事宏观管理把握“公平”。

    3 、发挥人事部门的职能作用，充分体现指导监督的原则。 在改革的进程中，我们会同纪检监督部门进行全程指导监督，主要是严把三关。一是把好政策审核关。严格依照上级有关政策规定，制定全县的人事制度改革的宏观政策和总体方案，审查相关改革方案和配套政策的合法性、规范性和实效性。如各乡镇的改革方案，必须经县人事局审核同意后，再由各乡镇按规定时间组织实施。二是把好指导监督关。坚持指导监督原则。在改革启动和推进过程中，我们专门组织力量，直接参与公开招聘、竞争上岗、人员聘任等关键环节工作，防止走形式、违规操作等现象，确保改革扎实稳步推进。三是把好“检查验收关”。各乡镇、部分系统人事制度改革任务完成后，县人事局会同有关部门认真进行了检查验收，并对有些问题，提出进一步完善的指导性意见，坚持经常性的监督指导。