我们吉林市动物检疫站成立于 1986 年，是吉林市牧业管理局所属的自收自支事业单位，现实有人员 128 人，承担吉林市城区内 44 个畜禽定点屠宰场点的屠宰检疫、动物及其产品消毒和报检、动物防疫监督管理工作。作为我市事业单位人事制度改革试点单位，我们认真按照省市改革的精神和部署，大胆进行了以推行全员聘用制度为核心的人事制度改革，通过改革，增强了职工的危机意识，激发了爱岗敬业、甘愿奉献的工作热情，初步建立起按岗聘任，能上能下，与社会主义市场经济体制需要相适应的事业单位人事管理制度。

    一、加强领导，搞好动员，为改革顺利实施奠定基础

    事业单位人事制度改革涉及到每个职工的切身利益，尤其是作为试点单位，改革的成败还直接关系到能否为全市下一步全面推动改革探索和积累经验。为此，我们站领导班子高度重视，切实把这项工作纳入重要议事日程，专门成立了由站领导、相关科室负责人和职工代表组成的改革工作领导小组，具体负责改革的组织实施。针对我站实际，领导小组多次召开会议，学习改革的有关精神，讨论制定改革方案和相关政策，研究解决改革过程中遇到的矛盾和问题。通过学习讨论，站改革领导小组的同志们统一了思想，深化了认识，坚定了信心，为顺利完成改革试点工作做好了组织保证。

    我站绝大部分职工是 2002 年 4 个城区动检站上划到市里统一管理后调整过来的。人员情况复杂，素质参差不齐，思想认识不一。很多同志害怕改革，担心会损害自己的切身利益。针对这种状况，为及时破解干部职工思想上的困惑和疑虑，首先，我们进行思想发动，通过职工大会、科组会议等形式，组织全站职工认真学习省市关于人事制度改革的文件精神，结合实际宣传改革的重要意义，从动检站自身生存和发展的需要，现存的矛盾和问题，以及外地、外单位改革的成功实例等多个方面，来教育引导广大职工，使大家对改革的必要性和紧迫性有了清醒的认识。其次，我们还广泛开展了思想政治工作。班子成员分工负责，分别找职工谈心，帮助他们分析形势，正确对待改革，找准自己的位置。通过谈心，使职工消除了思想顾虑，由担心变放心，由抵触变支持，增强了对班子的信任感和对搞好改革的信心，为改革的实施营造了良好的环境。

    二、科学设岗，规范程序，积极稳妥地实施竞争聘任工作

    科学设岗是推行聘用制的前提和基础。为确保人员聘用工作的顺利进行，我们认真抓了岗位设置工作。以人事编制部门核定的编制、人员结构和岗位结构比例为依据，紧密结合检疫工作的特点，积极探索，科学设岗。

    首先 , 认真调查分析，制定设岗方案。 为使岗位设置科学合理、符合工作实际，站里抽调专人对此开展了大量的调查研究 , 并根据工作量的多少，科学整合，调整布局，将原有的 16 个检疫组合并为 8 个，每个检疫组设组长岗位 1 个，并以一个人满负荷工作为单元确定每个检疫组的检疫员岗位。同时，针对机关管理人员多，内设机构多，一线检疫人员少的问题，适当减少机关管理岗位，内设科室由原来的 7 个精简为 4 个，机关管理人员由原来的 23 名减少到 12 名，精简下来的人员全部充实到一线检疫岗位。此外，还对工勤人员岗位做了较大幅度的精简，由原来的 5 个减少到 1 个。经过科学设岗，全站共设管理岗位 12 个，占岗位总数 9.6 ％；专业技术检疫岗位 117 个，占 89.6 ％；工勤岗位 1 个，占 0.8 ％。在此基础上 , 我们制定了《吉林市动物检疫站岗位设置方案》。

    第二 , 规范岗位设置，制定岗位说明书。 岗位设置方案初步确定后，我们参照党政机关的职位说明书，制定了《吉林市动物检疫站岗位说明书》，详细规定了从站领导、中层科组长到一般工作人员岗位的岗位名称、层次、职责任务、工作标准、任职条件等内容，并印刷装订成册，发到每个职工手中，使大家对全站的各岗位情况心中有数，为下一步竞争聘任奠定基础。

    第三 , 全员竞聘上岗 , 签订聘用合同。 岗位设置工作完成后 , 我们重点抓了竞争聘任的组织实施。竞争聘任是实行人员聘用制的关键环节，为此，我们始终坚持公开平等、竞争择优、实事求是、区别对待的原则，科学制定竞争上岗方案，经全站职工大会讨论通过后，积极稳妥地组织实施。

    一是公布岗位，认真进行资格审查。按照方案规定的方法步骤，我们先将全站科组长以下的 120 个岗位在站内公布，组织职工根据各自的情况对号入座，自己申报。凡符合条件的均可报名参加竞聘，向站人事制度改革小组提交书面申请，说明拟竞争的岗位及自身具备的条件，然后由改革领导小组对申报人员逐一进行资格条件审查，将符合条件人员的名单在全站公示一周，对弄虚作假者取消竞聘资格。

    二是竞争演讲，量化打分，逐级聘任。对中层科组长岗位，我们实行了竞争演讲。组织报名参加 16 个科组长岗位竞争的 23 名同志，在全站职工大会上进行演讲，由全站职工对竞聘者按德、能、勤、绩 4 个方面量化打分。每个竞聘者的分数由站领导和职工平均分数两部分构成，分别占总数的 40 ％和 60 ％，并当场公布，经站领导研究，按分数由高到低择优聘用。一般工作人员由科组长采取抽签的办法从报名竞聘人员中聘任。最后，由站长和各个岗位的受聘人员签订聘用合同。经过竞聘，全站有 6 人落聘。

    第四，科学制定政策，妥善安置落聘人员。 未聘人员安置，是搞好聘用制的难点，也是保证改革成功的关键。针对全站尚未参加社会养老保险，省市对未聘人员安置也没有明确政策的实际，我们本着无情改革，有情安置的原则，参照外地的做法，结合我站实际，制定了《吉林市动物检疫站落聘待岗人员管理办法》，规定对未聘人员实行内部待聘，期限为一年，待聘期间每月发给基本生活费 300 元，并安排适当工作。同时，定期组织学习教育和业务知识培训，不断提高他们的政治业务素质，树立重新上岗的信心。通过这些努力，全站 6 名未聘待岗人员深切感受到了组织的关怀，没有出现一例闹情绪或上访告状的。他们纷纷表示一定要安心工作，并积极为参加下轮竞聘充实和提高自己。

    三、建章立制，强化管理，不断巩固和深化改革成果

    事业单位人事制度改革是涉及每个职工切身利益的深刻变革。人员聘用到位并不意味着改革工作就结束了，如何搞好聘后管理，不断巩固和深化改革成果，是我们在完成人员聘用制试点后面临的首要问题。所以，首先抓了建章建制工作。根据我站的实际需要，研究制定了岗位责任制考核办法、奖罚办法、请销假制度等 13 个配套的管理办法和制度，经全体职工讨论后印发施行，真正做到了有章可循。在这些制度中，明确了不按照规定工作程序履行公务、漏检漏报、迟到早退、无故不参加学习等 34 个方面的 120 条具体情况的奖罚措施，对违反规定的最低罚款 50 元，最高的罚 1,000 元；同时，规定对管理不到位，下属人员出现问题的科组长还要负连带责任。其次抓了严格考核，奖优罚劣。我们没有满足于只把管理规定挂在墙上，落到纸上，而是严格按规章制度规范管理，加强监督检查和考核，奖优罚劣。我们专门抽调 5 名政治素质好，责任心强，敢于坚持原则的同志组成了考核小组，由 1 名副站长兼任组长，具体负责检疫工作各环节执行规章制度和岗位责任制情况的监督检查，每天凌晨 2 ： 00 点到下午 1 ： 00 点分别深入到各场点和各销售市场进行检查，对不按规定工作程序检疫、不着装、不持证上岗、漏检以及逃避检疫、证物不符等情况进行监督，发现违纪行为，上报站里后严格按规定处罚。到目前为止，全站共处罚违纪人员 53 人（次），罚款近万元。其中，有 2 人因违规情况比较严重，先后做了下岗一年的处理。通过改革，全站干部职工的工作积极性和主动性明显提高，检疫效率和效益明显增强，精神面貌发生了明显变化。