公务员考核是公务员管理的一项重要内容，考核作用发挥的好坏直接关系到公务员队伍建设的成效。 几年来，我们磐石市结合公务员管理工作实际，积极探索，大胆实践，逐步建立起一套切实可行的国家公务员考核新机制，加大了公务员考核工作力度，使考核成为促进机关作风转变和国家工作人员队伍建设的强有力手段。我们的主要做法是：

    一、健全机制，营造抓考核的浓烈氛围

    1 、切实加强领导，建立有力的考核组织。 2000 年我市成立了国家公务员考核委员会，由市长担任主任，组织、纪检、人事等部门负责人为成员，全面负责全市国家公务员和机关工勤人员的考核。考核委员会定期召开会议，并在市人事局下设办公室，专门负责全市国家公务员的考核工作。市直各部门和乡、镇、街，均成立了由党政“一把手”任组长的国家公务员考核工作领导小组。做到了有考核组织、有领导专管、有专人干事、有工作方案、有检查汇报等，健全了级级负责、层层把关的考核组织领导机制，使考核工作得到了强有力的组织保证。

    2 、 建立和完善考核制度体系。 2002 年以来，我们先后 制定和出台了《磐石市国家公务员考核实施细则》、《磐石市国家工职人员述职办法》、《服务对象评价制度》、《考核督查制度》等多个规范性文件和制度，从而形成了我市考核工作的基本政策框架，为有效指导全市考核工作奠定了政策基础。在此基础上， 坚持对公务员群体和个体实行层级制考核。一是市委、市政府在年初对各机关部门建立年度性目标管理考核责任制，并以文件形式下发；二是机关各部门建立内部科室目标管理考核责任制；三是结合公务员工作岗位建立岗位目标管理考核责任制，使全市的考核制度做到上下衔接，层层落实，一级考一级。

    3 、 树立考核工作权威，营造考核浓烈氛围。 每年市委都召开常委会议，专题研究考核工作，依据考核结果确定部门年度工作档次，并以通报形式张榜公布，给予考核工作有力的支持。近年来，我们充分利用媒体宣传考核工作，表彰先进、鞭策后进、弘扬正气；先后对考核中发现的因服务态度效率受投诉经调查属实的、出现责任差错达一定程度的、在廉洁方面出现问题的、造成重大责任事故和重大行政诉讼的多起案件进行曝光。从而既增强了广大干部思想上的压力和工作中的动力，又增强了工作的积极性、主动性，也在全市上下营造了严抓考核工作的浓烈氛围。

    二、结合实际，运用切实管用的考核手段

    1 、坚持分类和分步实施相结合 。根据可比性的考核原则，我们按照公务员的管理权限和不同的管理层次，市委管理的党务工作者由市委组织部进行考核；政府机关公务员划分为中层干部和一般公务员两个考核群体，根据各自考核群体参加考核的人数确定优秀档次比例。 经过几年的实践，我们初步建立起一套以“分类、分级、分段”模式为核心的考核体系。

    在标准体系上，将目标责任制分成乡镇、综合经济部门、党政群三大部门体系，区别不同部门、岗位、人员特点，实施分类考核。即对经济部门公务员侧重于经济指标考核；非经济部门公务员侧重于服务水平和效果的考核。在人员上，对部门中层干部，重点考核所分管科室整体工作完成情况和决策质量；对一般公务员，重点考核工作量大小、工作实绩等情况。在具体考核标准制定上，坚持人事部门“划粗线”，主管部门“出细活”。即人事部门制定统一和普遍适用的考核框架后，再由各部门依据主要职责或承担的工作任务区分不同类别，进一步细化定性和定量考核指标，制定本部门考核标准和组织实施分类考核。
在职责权限上，我们坚持人事部门宏观指导，由各部门负责人和公务员代表组成百分考核领导小组，对科室进行一级考核、科室对个人进行二级考核，即由部门到科室再到个人的分级考核机制。这既使考核深入到底层，标准对应到个人，增强了考核的真实性和客观性，又强化了各部门、科室负责人的考核责任。

    在操作时序上，突出平时考核的基础作用，实施分段考核。实行“周记载、月小结、季累计、年总评”的分段考核办法。“周记载”，即工作人员按周记载出勤、任务完成、任务未完成的原因等情况，并交由领导审核、作出评价、提出意见。“月小结”是由工作人员结合科室月度工作，按考核项目标准对当月工作完成情况进行小结、认定，然后再由主管领导确认档次。“季累计”就是在月小结的基础上进行累计定档。“年总评”即以各季度考核结果为依据，结合年底考核工作进行。此外，我们还采用平时采集积累与年底考核集中采集，被考核干部自报和主管部门认定相结合的方法，确保数据采集的真实性。

    2 、 坚持政绩考核与素质考核相结合。 政绩考核主要看年度分管工作完成情况，突出对工作创新突破的认定。看工作有哪些新思路、新创造、新建议和新成果，以及围绕所分管工作看年内干成了几件社会反响好，突破历史水平，群众满意，部门和单位认可的事情，并把个人智力和精力投入大小，成果与本身工作的直接关联度如何等做为考核依据。素质考核主要看干部政治素质、道德品质、敬业精神、开拓创新能力、精神状态、工作作风、岗位能力、转型情况、思维层次、廉洁自律、群众观念和威信等。
    3 、坚持定性考核和定量考核相结合。 2002 年来，我们充实了机关工作人员考核内容和量化细化了机关工作人员考核民主测评表。在《年度考核民主测评表》中，明确了考核要素标准，按照“能量化的尽量量化，不能量化的予以定性”的原则，将考核内容“德、能、勤、绩、廉”五方面分解为：思想品质、职业道德、廉洁自律、学识水平、工作态度、业务水平、综合能力、工作效率、工作数量和质量等 18 个要素，每个要素又分为 1 — 2 、 1 — 5 、 1 — 10 等不同的赋分标准，规定测评分数合计达到 95 分以上的可定为优秀等次； 86 分— 94 分的可定为称职等次； 85 分以下的定为基本称职和不称职等次。 2002 年以来，全市累计参加考核总人数为 4403 人。其中，优秀 620 人，占总人数的 14.08 ％；称职 3736 人，占总人数的 84.85 ％；不称职和未定等次 47 人，占总人数的 1.07 ％。考核参加率达到了 100 ％。
    4 、坚持年度考核与平时考核相结合。 我们规定平时考核在年度考核中的所占权重为 60 ％，并严格 要求各部门将平时考核工作与目标管理、岗位责任制结合起来，与建立健全各项规章制度相结合，加大考核力度，确保考核实效。全市各部门都成立了平时考核工作领导小组，制定了自己的考核标准和考核实施细则，对本部门干部的出勤情况，工作实绩逐月进行考评，通报考核结果，实行考核公示，奖罚制度逐月兑现。多数单位还建立了日常考核台帐，对干部职工“德、能、勤、绩、廉”等方面的考核情况逐一记载，并将月、季测评结果和年度考核结果紧密挂钩，实现了考核工作痕迹清晰可见和公开公正。

    5 、坚持工作实绩评价与群众测评相结合。 坚持干部实绩评价与群众测评相结合，努力使被考核人的年度工作实绩和成果通过考核显现和被下级、同级、部门领导认可，并以测评方式体现，尽力杜绝考核工作中权力、人情、脸面等因素干扰。为避免优秀等次过于集中在各部门中层干部，我们还将工作人员分为中层干部类与科办员类两个层次进行考核，并将优秀指标分解到不同层面。实践证明，坚持工作实绩评价与群众测评相结合，采取多层面、多元化考核以及分解优秀指标的做法，有效克服了考核中存在的以貌取人、以印象论人和轮流坐桩现象，使考核结果更加趋于科学。

    三、 采取硬性措施， 抓好考核的关键环节

    1 、 实行考核工作督查制度， 加强监督指导。 2002 年以来， 由 我们 人事局牵头，市考核委员会有关成员单位参与，组成 2 个考核督查小组经常深入各部门， 一方面指导、帮助各部门开展平时考核，合理调整平时考核中有关要素的比例和权重；另一方面检查各部门平时考核工作开展情况，审核被定为优秀等次人员的平时工作实绩记载情况，听取所在单位群众对考核评优的意见，对无工作实绩记载或记载不实的，我们取消其优秀等次或下调优秀比例，同时将 督查结果作为衡量一个部门考核工作质量和年终评选考核工作先进单位的主要依据，确保了考核工作不走过场。

    2 、把住“四个关节”，严格备案管理。 一是把好考核程序关。看各部门是否按规定履行公务员述职、群众评议、审核评鉴、优秀公示、考核结果反馈等程序。对不按规定操作的，勒令补办或重新完善相关手续后再予备案，确保备案程序规范。二是把好考核工作责任追究关。对考核工作中不坚持原则，故意夸大、缩小、隐瞒、歪曲考核事实，或向考核组提供虚假数据，考核失准、评价不公，干扰或妨碍考核工作的，要追究考核人员责任，并视情节轻重给予严肃处理。仅 2003 年，我们就对 9 个部门 20 名人员的考核等次进行了调整，并处理了有关责任人。三是把好“两头”关。对优秀和不称职人员要求附说明材料，避免轮流坐桩、放弃评优或对有问题人员姑息迁就等。四是把好时间关。我们坚持每年 12 月初布置年度考核工作，为确保考核工作次年 1 月底前全部结束，并将奖金审核与考核备案工作同步进行。

    3 、坚持“四个挂钩”，强化结果使用。 一是将考核结果与年度奖励挂钩。不同等次的部门享受不同的奖励。二是将考核结果与推荐表彰挂钩。规定受推荐表彰的部门不能在考核确定为二、三等的部门中产生；推荐受上级表彰的干部，规定将“近年度考核至少有一次优秀等次”作为必备条件。三是将考核结果与职务晋升挂钩。我们在备案管理中，除对提升职务人员掌握三个称职等次外，还规定对年度考核优秀人员允许破格提拔。四是将考核结果与奖金发放挂钩。将目标管理奖、年度考核奖拉开档次发放。自 2002 年以来，我市考核优秀人员的目标管理奖比称职人员多 300 元，对年度考核不称职人员不予发放任何奖金。

    4 、 建立组织、人事、监察、目标、信访等部门的联动机制。市纪委监察局、市委组织部、市人事局、市信访局、政府政务办公大厅等单位适时召开联席会议，及时收集汇总全市国家机关公务员的有关情况，为推进各部门考核工作和抓好队伍建设提供相关依据。此外，还公开接受人民群众监督，市考核委员会向全市人大代表、政协委员、乡局级领导干部、服务对象等层面发出公开信，恳请他们对国家公务员的违纪违规行为进行批评监督。一些部门也主动邀请人大代表、政协委员对本部门和下属单位进行评议，让他们为干部职工测评打分，从而扩大了考核工作的群众参与面。