2006 年 4-5 月 ，我们组织有关人员就吉林市军队转业干部人才队伍有关状况专题调研。采取在全市范围内下发了《调研方案》和《军队转业干部基本情况调查表》的形式，开展了面上调查；采取深入到军转干部相对集中并具代表性的卫生、城管、公安 3 个部门以及船营区、蛟河市 2 个县区开展典型调查。截至 6 月底，共收回 79 个部门和单位的有关调查表 1,711 份，收到各部门报送相关材料等 22 份，调研面达到了 84.9 ％。

基本情况

    据不完全统计，吉林市目前共有军队转业干部 5,130 名 , 其中 , 计划分配 4,679 人，自主择业 442 人，自谋职业 9 人。
    （一）年龄结构
    吉林市的军队转业干部年龄结构，成老龄化趋势 .35 岁以下 865 人，占总人数的 16.9 ％； 35 — 50 岁间 2831 人，占总人数的 55.2 ％； 50 岁以上 1434 人，占总人数的 27.9 ％。

我市军转干部年龄结构情况图

    （二）性别结构
    受军事工作特殊性质的影响，吉林市军转干部性别结构普遍以男性居多，男性占 91 ％，女性占 9 ％。
     （三）知识结构
    吉林市军转干部的文化程度普遍较高，尤其是近年，部队在提高干部素质，提升军队总体知识水平方面高度重视，利用继续教育或代职培训等方式，基本改变了部队干部原来较低的文化水平和学历层次。目前，吉林市军转干部大专以上学历的占 55 ％，本科以上学历的占 33 ％，硕士、博士学历的有近 40 人。由于去年空军军医学院整体移交地方，吉林市高学历军转干部数量大幅度增加，并大多集中在医学领域。
    （四）立功受奖情况
    军转干部奋斗意识、拼搏精神较强，在部队立功受奖情况较普遍。据不完全统计，吉林市军转干部当中曾荣立过三等功的有 1,104 人，占 21.5 ％，荣立过二等功的有 163 人，占 3.2 ％。
    （五）分布情况
    目前在吉林市各级党政机关工作的军转干部有 1,470 人，在事业单位工作的有 544 人，在企业工作的有近 2,665 人，零散就业的 451 人。

我市军转干部行业分布情况图 单位：人

    （六）职务情况
     据不完全统计，担任机关局级领导职务的 37 人，机关处级领导职务的 291 人，机关科以下领导职务的 1142 人；在企事业单位任县级领导职务的 15 人，取得副高级以上专业技术职务的 171 人，中级专业技术职务的 286 人。

我市各行业军转干部职务、职称情况图

成效差距

    军队转业干部是国家宝贵的人才资源，优势比较明显，整体素质较高，工作积极努力，思想比较成熟，在地方经济建设和社会发展中发挥着不可替代的作用。应当肯定 , 吉林市的军转干部，经过自身的不解努力和岗位的实践磨砺 , 有相当一部分已成为本行业业务骨干，为吉林市经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于长期受部队“操场”的环境影响，他们在部队的思维模式和工作方式与地方的“市场”形势要求和岗位需要，还有一些不适应的地方。具体表现在以下三个方面：
     （一）适应地方工作环境较快，但进入工作状态程度参差不齐
    军转干部一般具有较高的政治理论水平和党性修养，具有坚定的政治信念和政治立场，具有较强的大局观念和法纪观念，具有无私的奉献精神和服务意识，部队工作与地方工作相比，虽然内容不同，但是它培养出了军队干部顽强的作风和勇于吃苦的精神，加上转业以后，个人在主观思想上都有争先进取的愿望，因此，他们适应地方的工作环境较快，成果比较明显。以公安系统为例，绝大多数军转干部到岗以后能够以求实的工作作风和创新的思维意识，克难攻坚，在维护全市稳定上发挥积极作用，如，原船营交警 2 中队中队长金鑫同志， 97 年转业到公安后，带领全队民警严格执法、热情服务。当年，中队被团中央、公安部授予全国青年号永久纪念奖牌，被公安部荣记集体一等功， 2002 年中组部、中宣部等国家 4 部委联合授予人民满意公务员集体，个人被公安部评为全国优秀人民警察。 2001 年该同志破格提拔为正处级干部。又如，船营分局临江派出所民警井华山同志， 1999 年转业后，由一名副营职军官成为普通的管段民警，每天服务于警区的千家万户，在管段民警岗位上做出了不平凡的业绩，先后多次被省委、省政府授予人民满意民警称号，成为全市公安系统的标兵。
    但是，我们在肯定成绩的同时，也要看到部分军转干部由于受所学专业的限制或畏难心理的束缚，还存在不适应、不习惯的问题，有的军转干部处于观望、等待状态，为如何迈出第一步而困惑；有的缺乏竞争意识，有求稳怕变和政策依赖心理，进取精神不强；有的进入工作状态较慢，极个别的甚至在本单位或本职岗位上长期处“外行”状态，一定程度上制约了他们自身作用的发挥。
    （二）特有优势明显，但与形势要求仍有差距
    军转干部经过部队长期的培养锻炼，这一特殊的人才群体的更多优势也是显而易见的：信念坚定，政治观念强；善于谋略，运筹能力强；长于管理，组织能力强；遵纪守法，组织纪律性强；忠于职守，敬业精神强；雷厉风行，作风过硬；注重团队，密切协作；坚忍不拔，意志顽强等等，而且随着打赢现代战争对军官文化素质要求的提高，军转干部的文凭“短板”正在拉长。军队干部的知识结构和文化层次明显提高和改善，越来越多的军人已成为具有较高科学文化素质和专业技术水平的新型人才。许多军转干部到地方以后，正是凭借自身优势，锐意进取，不懈努力，创造出了非凡业绩。
    但面对着市场经济的确立，改革的不断深入，科学发展观地位更加突出，建设创新型国家战略全面部署，振兴东北老工业基地深入实施，“十一五”规划起步等新形势、新机遇、新挑战，军转干部还存在着“不适应”和“不符合”问题。即面对新形势、新环境，军转干部在思想观念、思维方式、工作方法和素质、能力方面还有“不适应”的地方；一些军转干部的思想、工作、作风还有“不完全符合”市场经济的要求等问题。
    （三）在我市社会经济发展中做出较大贡献，但挖掘潜力巨大
    军转干部在适应地方经济建设之前，显人才少而潜人才多。一部分军转干部兼有军地通用技能，是地方建设领域中的显人才，他们相应很快地能够引起人们的注意。但由于军地领域交叉的有限性，更多的军转干部还处在有待进一步开发的潜人才阶段，而且是军转干部人才群体的主体部分。无论是在社会主义建设时期，还是改革开放以来，广大军转干部以不凡的业绩展现了适应地方建设的卓越才能，也展示了这个群体极高的潜在开发价值。据国家有关部门 2001 年的资料显示：分布在各行各业的军转干部中，有 54 万多人被评为劳动模范和先进工作者， 33 万多人走上了县处级以上领导岗位，还有 1 万多人成为优秀企业家，有的军转干部还上了《福布斯》中国首富排行榜。从我市公安系统来看，仅 2005 年全市公安系统就有 30 名军转干部荣立个人二等功、三等功，受到市局以上表彰奖励的就有 200 多人，涌现出关玉伟、景华山、尹宝安、葛永红等一批不同层次的先进典型。他们已成为我市公安战线打击违法犯罪，保障人民生命财产安全的主力军。再如，原空军吉林医院心肾科副主任朱白，在部队时就在肾脏病治疗领域有一定研究和影响。 1988 年转业时，作为人才被分配到市中心医院 , 任血液内分泌、肾脏病科任副主任。面对地方政府领导的信任和支持，他一心铺在科室建设和创新技术上，带领全科同志，仅用 4 年的时间，把肾内科建成省卫生厅批准的省肾脏病重点实验室，成为我市唯一医疗保险免检单位。本人也被吸收为国际肾脏病学会会员，发表了国家和省级学术论文 30 余篇，中药尿毒康研制获省科技进步三等奖，他研制的慢性双卡腹膜透析管腹腔植入套管针获得了国家专利，使中心医院在中西医结合治疗难治性病痛、腹膜透析、血液透析，滤过、灌流等方面在整个吉林地区处于领先位置，成为我市肾脏病医学领域名副其实的学科带头人。因此，各级党委、政府和用人单位要澄清模糊认识，给予他们更多的关注，充分认识和倍加珍惜军转干部这座人才资源富矿区。

原因分析

    军转干部的特长和优势虽然得到了一定程度上的发挥，但由于体制机制、政策等客观原因，一定程度上阻碍了军转干部到地方工作后自身的健康发展，制约了军转干部人才资源的合理利用，限制了他们更好地为地方经济建设服务，值得我们认真思考。究其原因，主要体现在以下五个方面：
     原因一：从机制体制上看， 军转干部计划分配手段与市场经济用人机制的不适应。现在还在执行的指令性计划手段为主的分配方式与市场经济条件下的面向社会公开招考、全员聘用制、通过市场竞争机制选择各类复合型人才等方式不相适应。很难充分做到专业对口、量才使用、人尽其才、才尽其用、各得其所，实现军转人才与工作岗位的最佳配置，一定程度上影响了军转干部自身优势和特长的全面发挥。
    原因二：从客观条件上看， 提供就业岗位和创业机遇相对较少。我市历年来 高度重视军转安置工作，政府竭尽全力地创造条件帮助军转干部创业、就业，但由于我市目前属于经济欠发达地区，人民生活水平普遍较低，受机构规格、级别和编制等限制，提供就业岗位和创业机遇相对较少，客观存在一些实际问题。
    原因三：从接收单位情况看， 长期以来，我国对军转干部的安置采取优待政策和保护措施，接收军转干部成为地方必须完成的政治任务。这从党和国家的角度保护了军转干部利益。但仍有部分用人单位对军转干部安置工作的认识不到位，对军转干部的能力素质认识不够全面，落实政策质量不高。
    原因四：从军转干部自身看， 普遍存在对去向、工作、职务期望值过高的问题，易产生失落感；有的军转干部年龄较大、工作压力大，感觉到创业、晋职无望，进取意识和积极性不高；个别军转干部角色转换较慢，抱着过去的荣誉不放，怨天尤人，工作上马马虎虎，不能适应新时期地方工作的需要，有消极情绪。

建议对策

    （一）转变观念，牢固树立军转干部是宝贵人才资源的意识
    胡锦涛同志强调指出：“军队转业干部是党和国家的宝贵财富，是社会主义现代化建设的重要人才资源，是促进改革发展稳定的重要力量。”军队转业干部经过部队长期的培养锻炼，一般都具有优良的政治品质、较高的文化素质和较强的组织管理能力，确实是重要的、不可多得的人才资源。
    一是军转干部具有较强的政治优势，是经济社会发展的可靠人才。 军转干部一般具有较高的政治理论水平和党性修养，具有坚定的政治信念和政治立场，具有较强的大局观念和法纪观念，具有无私的奉献精神和服务意识，拥有这些良好政治素质的人才，正是我市经济社会建设的基石和支柱。
    二是军转干部具有较高的专业文化素质，是经济社会发展的急需人才。 随着国家和军队教育水平和科学技术的发展进步，特别是部队干部来源的多元化，社会教育方式的多样化和部队岗位培训的规范化，军队干部的知识结构和文化层次明显提高和改善，越来越多的人已成为具有较高科学文化素质和专业技术水平的新型人才。
    三是军转干部多数具有较强的组织领导能力，是经济社会发展的骨干人才。 军队组织严密，管理严格，注重协同，讲究谋略，强于策划，善于应变。经过部队的磨练，他们多数具有较强的统筹谋划能力和较高的组织管理水平，有处理错综复杂的情况、能完成急难险重等任务和破解难题的能力。
    四是军转干部普遍具有较强的创新精神，是经济社会发展的开拓型人才。 军事领域作为最具革命性和创新性的特殊领域，十分重视其参与者开拓创新精神的培养和发挥。长期的军旅生涯，养成了军转干部强烈的创新意识。因此，我们要牢固树立以人为本的思想，确保军队转业干部这一人才群体能够人尽其才，各得其所，把军队转业干部这个人才资源配置好、开发好、使用好，对于推动社会主义现代化建设，尤其是对于我市实现经济社会又快又好发展具有重要的现实意义。
    （二）完善政策，积极推进军转安置工作的改革创新
    一是要积极推进军转安置工作的改革创新。 《军队转业干部安置暂行办法》实施以来，为安置好军转干部，发挥了十分重要的作用，但有的原则性要求 ，不便操作，应修改完善 《军队转业干部安置暂行办法》 ，抓紧制定和完善相关政策制度。从研究制定有针对性的配套政策上想办法。对那些原则性要求，应研究并出台具体的、有操作性的措施和办法。同时，各地方要结合本地实际，研究探索可操作性的军转安置地方性法规，突出工作程序、标准方法及保证措施，真正做到有法可依、违法必究，确保安置任务的完成。
    二是要加大对自主择业军转干部管理服务力度。 自主择业代表了我国军队转业安置的发展方向，做好这部分人的人才资源开发带有探索性、方向性和全局性，具有深远的政治、经济、军事和社会意义。要在 《军队转业干部安置暂行办法》 规定的协助就业原则指导下，结合本地实际，制定具体的就业保护措施，实施全方位服务。可为他们提供政策咨询、法律帮助、信息交流、择业指导、人事代理等多项服务；可建立自主择业军转干部人才库，与当地人才市场联网，共享人才信息资源，引导他们积极介入市场人才配置，多为他们就业牵线搭桥。要不断拓宽自主择业军转干部的就业渠道，充分发挥市场对自主择业军转干部的自然调节作用，加大军转人才配置的市场化程度，有效避免军转人才资源的浪费。
    （三）加强培训，提高军转干部适应能力和创业本领
    一是要分类施训。 根据计划分配和自主择业两类人员的职业主流去向，改革扩充原有的培训体系，分别明确要求、分别精选课程、分别设定目标实施培训。区别对待计划分配军转干部的适应性培训、专业培训以及自主择业军转干部的就业培训，防止出现一锅煮、大呼隆。
    二是要“借台唱戏”。 军转部门要充分发挥“龙头”作用，在军转服务中心深入自身挖潜的同时，整合社会教育培训资源。委托或联合社会高等院校、职业培训机构、成人教育机构加强培训力量，聘请专家、教授、学者上课，有条件的还可以深入党政机关、企事业集中进行见习培训，把培训与求职就业有机结合起来。
    三是要“市场牵引”。 坚持训用一致的原则，紧紧围绕任职或职业需要，突出“管用、解渴、干什么学什么、缺什么补什么”的原则，加大适应性培训，强化专业培训，搞活实用技术培训，加大社会急需的热门知识、紧缺技术的培训力度，不断增强培训的针对性和实用性，提高军转干部适应地方工作的能力和水平。
    （四）积极鼓励，营造有利于军转干部发挥作用的生态环境
    军转干部在服役期间，为军队建设和国防事业做出了牺牲和奉献，在他们服从大局需要退出现役后，理应得到社会的尊重和承认，理应得到政策的保护和优待。军转干部刚刚置身于市场经济，更需要爱护和扶持。
    一是要严格执行保护期政策。 要严格落实《军队转业干部安置暂行办法》有关干部就业的保护规定，确保执行政策不走样。如，对分配到事业单位的军转干部给予 3 年适应期，对安排到企业的干部给予 2 年适应期等等。
    二是要做好扶持工作。 要做好军转干部适应期内的扶持工作，扶上马、送一程。接收单位不能只抱完成政治任务的态度，而要真正关心军转干部的成长进步，要把政治强、业务精和有创新精神的优秀军转干部提拔到管理和领导岗位上来，交任务、压担子，为他们提供锻炼和发展进步的条件，使其尽快成为地方建设的骨干，真正使军转人才在关键和重要位置上实现使用价值的最大化。
    三是要搞好思想引导。 军队干部转业到地方，是人生道路上的又一次重大转折，直接关系到干部及家庭的切身利益。军转干部难免思想困惑、顾虑、茫然。因此，思想引导工作要跟得及时，做得到位，有力地帮助他们调整好心态，尽快在思想上完成由军到民的转变，为到地方工作打好基础。接收单位尤其是地方军转部门，都应主动靠前，做好军转干部的思想工作。引导军转干部振作精神，树立正确择业观念，帮助军转干部继续建功立业。
    四是要强化宣传工作。 在加强政策宣传的同时，重点 宣传军转干部的先进典型，鼓励军转干部就业、创业、成业，营造良好舆论氛围。